Взаємодія органів публічної влади та закладів освіти у забезпеченні надання освітніх послуг

Abstract

У статі з’ясовано, що до системи органів публічної влади, що здійснюють функції публічного адміністрування у сфері освіти, можна віднести: 1) центральні органи державної влади, які безпосередньо або дотично реалізують державну політику у сфері освіти, – Міністерство освіти і науки України та інші міністерства та відомства – можуть мати власні освітні функції у відповідних галузях (наприклад, Міністерство охорони здоров’я – медична освіта, Міністерство внутрішніх справ – правнича та правоохоронна освіта); 2) спеціально утворені органи державної влади, які наділені повноваженнями щодо забезпечення якості освіти, забезпечення якості освітньої діяльності, здійснення державного нагляду (контролю) за закладами освіти щодо дотримання ними законодавства – Державна служба якості освіти України, Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти; 3) місцеві органи виконавчої влади – місцеві державні, в тому числі військові адміністрацій, які забезпечують контроль за дотриманням законодавства у сфері освіти на місцевому рівні; 4) органи місцевого самоврядування, зокрема виконавчі органи обласних, районних, міських, селищних і сільських рад – відповідають за управління та розвиток освітніх закладів на відповідних територіях, зокрема за забезпечення їх функціонування та фінансування. З’ясовано такі рівні взаємодії органів публічної влади, що здійснюють функції публічного адміністрування у сфері освіти та закладів освіти: 1) державний рівень – Міністерство освіти і науки України та інші центральні органи виконавчої влади визначають державну політику в галузі освіти, розробляють стандарти, здійснюють нагляд та координують діяльність на загальнодержавному рівні; 2) регіональний рівень – обласні державні адміністрації (ОДА) на рівні області відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти, управління обласною комунальною власністю (включаючи заклади освіти) та фінансування освітніх програм; 3) місцевий рівень – органи місцевого самоврядування (міські, сільські, селищні ради) управляють закладами освіти, які перебувають у комунальній власності відповідної громади, забезпечують їхнє фінансування, матеріально-технічне забезпечення та вирішують питання, пов’язані з їхньою діяльністю на території громади. З’ясовано основні вади взаємодії органів публічної влади, що здійснюють функції публічного адміністрування у сфері освіти та закладів освіти, запропоновано в перспективі: розробити та прийняти Державну та муніципальні програми взаємодії органів публічної влади та закладів освіти, в якій мають бути визначені форми та способи взаємодії на різних рівнях (видах) освіти; 2) систематизувати законодавство у сфері освіти в Освітньому кодексі України, в якому окремим розділом доцільно визначити форми, способи та механізми взаємодії органів публічної влади та закладів освіти. The article found out that the system of public authorities that perform public administration functions in the field of education includes: 1) central government bodies that directly or indirectly implement state policy in the field of education – the Ministry of Education and Science of Ukraine and other ministries and departments – may have their own educational functions in the relevant areas (for example, the Ministry of Health – medical education, the Ministry of Internal Affairs - legal and law enforcement education); 2) specially formed government bodies that are empowered to ensure the quality of education, ensure the quality of educational activities, and exercise state supervision (control) over educational institutions for their compliance with the legislation - the State Education Quality Service of Ukraine, the National Agency for Quality Assurance of Higher Education; 3) local executive bodies – local state, including military administrations, which ensure control over compliance with legislation in the field of education at the local level; 4) local government bodies, in particular the executive bodies of regional, district, city, settlement and village councils - are responsible for the management and development of educational institutions in the relevant territories, in particular for ensuring their functioning and financing. The following levels of interaction of public authorities that perform public administration functions in the field of education and educational institutions have been identified: 1) state level – the Ministry of Education and Science of Ukraine and other central executive bodies determine state policy in the field of education, develop standards, supervise and coordinate activities at the national level; 2) regional level – regional state administrations (RSA) at the regional level are responsible for the implementation of state policy in the field of education, management of regional communal property (including educational institutions) and financing of educational programs; 3) local level - local government bodies (city, village, settlement councils) manage educational institutions that are in the communal property of the relevant community, provide their financing, material and technical support and resolve issues related to their activities on the territory of the community. The main shortcomings of the interaction of public authorities that perform public administration functions in the field of education and educational institutions have been identified, it is proposed in the future: to develop and adopt a State (and municipal) program of interaction between public authorities and educational institutions, which should determine the forms and methods of interaction at different levels (types) of education; 2) to systematize legislation in the field of education in the Education Code of Ukraine, in which it is advisable to determine the forms and methods of interaction between public authorities and educational institutions in a separate section.