Повноваження органів місцевого самоврядування в умовах воєнного стану: ключові виклики, обмеження та напрями подальшого розвитку

Abstract

У статті досліджуються особливості реалізації компетенції органів місцевого самоврядування (ОМС) в умовах воєнного стану в Україні. Акцентовано увагу на трансформації управлінських функцій ОМС у зв’язку з новими викликами: мобілізацією ресурсів, забезпеченням громадської безпеки, координацією гуманітарної допомоги та захистом внутрішньо переміщених осіб. Проаналізовано нормативно-правову базу, що регулює діяльність місцевого самоврядування в надзвичайних умовах, зокрема положення Конституції України, Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» та положення воєнного законодавства. Визначено зміст власних і делегованих повноважень ОМС та особливості їх реалізації в умовах обмежень, спричинених передачею частини повноважень військовим адміністраціям. Описано ключові проблеми, з якими стикаються громади під час війни, зокрема зменшення бюджетної автономії, зниження колегіальності у прийнятті рішень, а також ускладнення комунікації із центральною владою. Окреслено перспективи післявоєнного розвитку місцевого самоврядування, включаючи необхідність посилення інституційної спроможності громад, упровадження цифрових інструментів управління та адаптацію міжнародного досвіду відновлення постконфліктних територій. Зроблено висновок про важливість законодавчого вдосконалення механізмів функціонування ОМС в умовах кризових ситуацій задля досягнення балансу між централізацією управління та автономією місцевих громад. The article examines the features of the implementation of the competence of local self-government bodies (LSB) under martial law in Ukraine. The focus is on the transformation of the management functions of LSBs in connection with new challenges: resource mobilization, ensuring public security, coordination of humanitarian aid and protection of internally displaced persons. The regulatory framework regulating the activities of local self-government in emergency conditions is analyzed, in particular the provisions of the Constitution of Ukraine, the Law «On Local Self-Government in Ukraine» and the provisions of military legislation. The content of the own and delegated powers of LSBs and the features of their implementation under the restrictions caused by the transfer of part of the powers to military administrations are determined. The key problems faced by communities during the war are described, in particular, the reduction of budgetary autonomy, the decrease in collegiality in decision-making, as well as the complication of communication with the central government. The prospects for the post-war development of local self-government are outlined, including the need to strengthen the institutional capacity of communities, the introduction of digital management tools, and the adaptation of international experience in the restoration of post-conflict territories. The conclusion is made about the importance of legislative improvement of the mechanisms for the functioning of local governments in crisis situations in order to achieve a balance between centralization of management and the autonomy of local communities.